****县2005年政府工作报告

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

    一、2004年政府工作回顾

　　2004年，全县上下在县委的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指针，深入学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神，大力实施“兴工强县”战略，经济社会保持了持续、快速、健康、协调发展。全年实现生产总值86.47亿元，同比增长10%，其中第一产业增加值16.8亿元,同比增长5.2%,第二产业增加值27.5亿元,同比增长13.4%,第三产业增加值42.2亿元,同比增长9.7%;完成工业总产值72.93亿元，同比增长23.83%，其中规模工业产值23.14亿元，同比增长47.6%；完成财政总收入3.8315亿元,同比增长27.34%；实现社会消费品零售总额28.2亿元,同比增长10.2%；金融机构各项存款余额58.84亿元,各项贷款余额17.47亿元，同比分别增长15.53%、15.29%。

　　——粮食增产、农民增收，农业基础地位得到加强。2004年，由于“政策好、天帮忙、人努力”，我县农业农村工作形势较好，全县实现农业总产值26.7亿元，同比增长5.3%；劳务输出25.2万人,收入24亿元；农民人均纯收入3582元，同比增加384元，增长12%，为近12年来增速最快的一年。认真贯彻落实中央1号文件精神，粮食生产喜获丰收。全县共发放粮食补贴1166.4万元,核减农业税及附加3.6个百分点，共1224万元，农民种粮积极性空前高涨，水田抛荒得到遏制，粮食作物总播种面积达105.83万亩，比上年增加17.58万亩，总产37.5万吨，同比增长15.4%。调整产业结构，农产品基地建设成效显著。全县围绕优质稻、中药材、黄花菜、蔬菜、生猪等五大主导产业，建成优质稻生产基地5 3万亩，与浩天米业、湘源米业签订了20万亩收购合同；药材生产基地面积达15万亩，建成中药材1000亩片42个，玉竹推行了GAP标准化生产；建成黄花菜1000亩片24个，产量达3045吨；建成无公害农产品基地15个，完成无公害农产品产地认证53.7万亩，无公害水产面积3.6万亩，黄花菜、辣椒、玉竹等7种农产品获得无公害农产品称号；出栏生猪133.7万头。农产品加工企业增多，规模扩大。全县现有农产品加工企业431家，新增65家，其中年产值过1000万元的农产品加工企业22家，新增14家。农产品加工企业实现加工总产值6亿元，同比增长26%。农业基础设施建设不断加强，农村生态环境和生产生活条件逐步改善。灵官殿节水农业示范项目全面竣工，实现省优目标；9万亩退耕还林已通过省、市验收，全县林地面积达100万亩，森林覆盖率达38%；建成沼气示范村10个，“一池三改”配套率达100%；完成各类水利工程11730处。生态农业建设通过专家评审，获“省生态农业示范县”称号。通乡公路总体战全面铺开，灵堡、棠简、宋黑、流团等通乡公路完成路基改造55公里，完成水泥路面40公里。重大动物疫病防治工作取得阶段性成果。对牛马司镇铁铺村发生的禽流感进行了果断处置，实现了“疫情不扩散，人员不感染”的工作目标。建立健全了“防五”工作体系，确保了“防五”工作的顺利进行。

　　——大力实施“兴工强县”战略，工业经济快速发展。全县新办企业315家，其中投资100—500万元企业148家，投资500-1000万元的14家，投资1000万元以上的3家。园区（基地）建设步伐加快。全县新入园工业企业98家，其中上规模工业企业55家。明确了县城经济开发区级别、职能和编制，将开发区划分为东区、西区和北区，控制面积为42平方公里，已开发面积4平方公里；规范了土地出让管理，所有经营性土地出让都严格实行了“招、拍、挂”，处理了一批遗留问题；投入水、电、路等基础设施建设资金7620万元，向国家开发银行争取贷款5000万元，引进企业71家，其中已建成投产企业40家，实现工业增加值4000万元。廉桥药都产业园已征地535亩，完成投资6000万元；皮具工贸园已完成选址立项、土地征用、拆迁补偿、规划设计等基础性工作，已有入园企业56家；仙槎桥五金工业基地新入园企业5家，总数已达25家，完成工业产值3750万元。周官桥、火厂坪、流泽等乡镇的工业基地也取得了较好的进展。规模企业和支柱产业的支撑作用增强。全县纳入统计“笼子”的规模企业达63家，新增9家，规模企业产值占工业总产值的30.6%。小五金、打火机、皮革制品、铝制品等支柱产业和龙头企业对财政的支撑作用日益明显，****焦化厂(含鑫湘煤)完成工业总产值4.4亿元，交纳税金3724万元, 占全县税收收入的13%；****铝业集团完成工业总产值3.5亿元,交纳税金1102万元, 占全县税收收入的4.4%。工业发展质量进一步提高。积极鼓励企业争创名牌，大力推广企业质量认证工作，有2家公司组建了研发机构，8家企业通过了ISO9000质量认证，9家企业的产品获市名牌产品称号，4家企业的产品获省名牌产品称号，5家企业成为市民营科技型企业，精华农产品加工有限公司被认定为省级高新技术企业，我县被评为全省乡镇(民营)企业先进单位。

　　——财税征管力度加大，收入大幅增长。全县累计完成财政总收入3.8315亿元，同比增长27.34%，其中一般预算收入和上划两税3.1041亿元，同比增长27.94%。加强了财政管理。全面启动行政事业单位国有闲置资产和经营性资产的处置工作，共处置资产18处， 收入达1368万元；稳妥推进政府采购制度改革， 共开展政府采购82次， 采购总额1648万元， 平均节支率13.5%； 乡镇消赤减债工作力度加大；成功开展了计生经费管理改革；村帐乡（镇）代管步入制度化、规范化轨道。 加大了征管力度。 不断完善财税目标管理责任制，加大税收征管力度，加强重点税源的监控管理，建立了“集中征收、分片管理、重点稽查”的征管新模式；大力推行税务公开，实行民主评税、定税，稳步开展个体户税收定额调整，确保了税收足额入库。强化了支出管理。从紧编制预算，压减支出规模，严格新增支出的审批程序，克服了资金调度紧张等困难，确保了行政事业单位工资的及时足额发放，重点保障了党政机关正常运转、社会保障、维稳、“八件实事”、禽流感防治和防汛救灾等方面的经费需要。     

　　——大力开展招商引资，“三外”工作成绩显著。坚持“开放带动”战略，积极推进“全民大招商、外贸大出口、外经大合作”格局的形成。全方位开展节日招商、上门招商、诚信招商和利用招商活动平台进行招商，组团参加了温洽会、欧洽会、湘洽会等重大招商活动。加强对签约项目的跟踪落实，提高引资项目的履约率和资金到位率。全县共引进项目199个，其中内资项目196个，外资项目3个；实际利用县外资金9.7356亿元，同比增长105.3%，其中外资686万美元。全县现有外贸出口企业32家，其中拥有自营出口权的企业达20家，新增3家。全县出口总额达5980万美元，同比增长18.8%，其中自营出口1676万美元，同比增长42.6%，外贸创税4000万元。打火机行业出口总额达3500万美元，实现税收2500万元，占全县出口总额的58.5%。省商务厅已批准我县为全省十大出口产品（机电产品）基地县之一。

　　——加大投入力度，重点项目建设稳步推进。全县完成固定资产投资18.38亿元，同比增长48.9%，其中城镇固定资产投资12.41亿元，同比增长68.18%。县委、县政府确定的28个重点项目，已完成投资5.31亿元。其中在建的项目24个，分别为城建基础设施项目5个、工业项目8个、农业项目2个、三产业项目2个、基础产业项目1个、社会发展项目4个、公检法项目2个。曾氏铝业集团一期工程已竣工投产，二期工程扩建年产8万吨的铝板、铝带、铝箔生产线，总投资8000万元；检察院技侦楼完成投资400万元；法院审判楼完成投资500万元；两市镇二中和二完小搬迁工程已全部完成,并于秋季开学时投入使用；国家大型优质稻基地建设已纳入中央预算内投资, 安排总投资1100万元。

　　——突出提质扩容，城建城管力度加大。不断完善城镇规划。完成了县城100 km2野外地形测绘，50 km2县城总体规划修编、县域城镇体系规划编制工作已经启动，开发区四、五期控制性详细规划已进入评审阶段，老城区2.5 km2的旧城改造详细规划已经完成，同时还完成了人工湖的可行性研究和四星级金利华国际大酒店、商贸步行街、皮具工贸园等45个项目的修建性详细规划。大力加强城镇建设。共投入城镇建设资金6亿元，扩展城镇面积3.85km2，城镇化水平提高3个百分点，达31%，县城人均公共绿地增加0.11m2。城区下水道改造工程即将进行施工设计；自来水管网建设完成投资520万元，铺设自来水主管7600米；县城路网建设投入资金8000多万元，拉通了湖塘工业园骨干道路和建设西路，硬化了竹岭路、公园路等10条主干道路，全长2公里的北岭路路基工程接近完成。旧城改造进展顺利，金苑步行街、工业品市场二期工程、中心商场、宏基花园、九亿步行街等10个项目已完成投资7600万元。全县各建制镇完成城建投资近3亿元，其中基础设施建设投资1.1亿元。切实提高城市管理水平。加强社区建设和管理，将城管、环卫人员下放到社区，实行分路段负责和量化管理，接收了家电城、托运城、保健品市场等17个专业市场的保洁工作，加强了对建筑市场和建筑材料的占道管理。县城环卫设施投入资金120多万元，对垃圾中转站和公厕进行了规划，完善了城市功能。开展了创建“省级卫生县城”活动，对县城的摊担卫生秩序和交通秩序进行了综合整治。

　　——各项改革顺利推进，体制活力逐步增强。企业改制力度加大。全县108家县属国有、集体企业全面启动改制，完成资产出让200宗，实现资产出让收益1.86亿元，44家企业完成了产权置换任务，33家企业4598名职工依法解除了职工身份，完成了安置分流，盘活国有集体企业资产2.45亿元，民营业主共投入生产经营性资金、技改资金1.386亿元。事业单位改革积极推进。成立了专门的领导班子和工作机构，出台了事业单位改革方案，确定了县招待所、白泉律师事务所、县建筑设计院、县良种养殖场为改革试点单位，试点工作取得了较好成效。全面推行绩效工资制，首次面向社会认定教师资格，575人获得了全国统一的教师资格证。加快人才市场建设步伐，较好地解决了社会闲置人才启用和农村人才开发等问题。农村各项改革逐步深化。认真落实农村税费改革和粮食补贴政策，农民负担进一步减轻，全县农民人均负担18.6元，比上年人平减负24.1元，减幅达77%。采取租赁、承包、拍卖等方式，全方位推行小型水库产权制度改革，实现了“水面经营、水费收取、防汛抗旱”三位一体的管理模式。

　　——综治维稳力度加大，经济环境不断优化。社会治安综合治理加强。推行了“一中心五网络”、“一长五员”综治工作模式，建立了123个综治示范村，改革了县城警务体制，成立了县城中心派出所，开展了社会治安综合整治专项活动,全县刑事案件发案率下降16.92%、破案率上升21.82%。县检察院被评为“全省检察系统两房建设先进集体”。信访工作力度加大。认真做好群众来信来访工作，建立健全了信访联席会议制度，对不稳定因素的排查与化解工作不断加强，较好地遏制了信访上升势头。狠抓安全生产。对煤矿、非煤矿山、道路交通、危化物品、烟花爆竹、建设行业等进行了专项整治，共排查各类安全隐患2462起，全县各类安全事故、死亡人数、受伤人数和直接经济损失比上年分别下降46%、26%、31%、25%，未发生重特大安全生产事故。经济环境不断优化。继续深化行政审批制度改革，简化办事程序，健全和完善优质服务制度，不定期地对部门开展行风评议，对优化经济环境工作进行督查。政务中心建设得到加强，共办理各类证照23540个，审批事项4432件，为176家工业企业全程代办了登记、办证手续。整顿和规范了市场经济秩序，加强了市场监管和专项整治工作，实施了食品药品放心工程，保障了人民群众的生命健康安全。县优化办和县行政效能监察中心共查处损害经济发展环境的违法违纪案件20起。对全县110个县直副局以上单位、56个执纪执法单位进行了考核、测评，政策环境、政务环境、法制环境和诚信环境不断优化。

　　——民主法制建设稳步推进，精神文明建设不断加强。民主政治进一步发展。坚持和完善政府向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受其法律监督，积极支持人民政协和民主党派、工商联参政议政，接受民主监督。全年共办理人大代表建议案127件、政协委员提案169件,办复率达100%。基层民主进一步扩大，村民自治和居民自治得到巩固。大力推行农村基层组织规范化建设，完成了农村党员远程教育第一批22个站点建设。法制建设步伐加快。开展了“四五”普法教育，组织全县机关和乡镇干部认真学习了《行政许可法》，提高了依法行政意识；认真实施相对集中行政处罚权制度,行政执法工作得到加强；廉政建设和反腐败斗争成效明显，全县共立案65件，结案60件，处分70人。审计监督力度加大，对26个乡（镇）的计划生育专项经费和农村五保户经费等使用情况进行了全面审计。精神文明建设不断加强。全县开展群众性文艺活动460次,丰富了城乡居民的精神文化生活,省委宣传部、省文化厅授予我县“全省基层文化工作先进单位”。加强未成年人思想道德建设,广泛开展精神文明创建活动,积极推行公民道德建设和“诚信****”建设活动,“扫黄打非”力度加大,对县城网吧、歌舞厅等娱乐场所和出版物市场进行了全面清理整顿,净化了文化市场。

　　——注重统筹协调，各项社会事业全面发展。人口与计划生育工作力度加大。强化计生工作“六包三联”责任制，狠抓四季计生集中活动,规范了流动人口计生管理模式,加强了计生队伍建设，不断完善利益导向机制，巩固了村镇基础工作。全县人口自然增长率控制在4.42‰以内。教育事业大力推进。加强了对学校周边环境的整治，开展了以整顿教育行风为主要内容的“五风”整顿活动;多渠道筹集资金760万元，其中社会捐款350万元；启动危房改造工程14处，改造面积达1.6万平方米，办学条件有所改善；师资队伍建设有所加强，教育教学质量有所提高；“普九”工作、职业教育和成人教育、勤工俭学等工作均被评为全省先进单位，获得了全省支持民办教育“双十佳”单位称号。公共卫生体系逐步健全。县疾控大楼竣工并投入使用，县人民医院传染病区主体工程已经完工，完成了流光岭中心卫生院病房改造和乡镇防保所建设；医疗院所管理与改革力度加大，灵官殿中心卫生院实行了领办制改革，全县26所乡镇卫生院的调整准备工作已经完成。其他各项社会事业全面发展。积极做好了土地报批和土地供应，加强了基本农田保护，落实了耕地占补平衡，稳定了耕地面积，开展了水土治理、环境灾害治理。进一步加大了资源节约、环境保护的力度，办理建设项目环保审批手续431项，“三同时”执行率达85%，环境质量监控得到加强。社会保障事业和再就业工作进一步加强，投资258万元建成县劳动力市场，全县新增就业人数6170人，其中下岗职工再就业3780人，“4050”人员再就业722人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；城镇低保全面推进，“两个确保”得到加强，全年发放企业离退休人员基本养老金3713万元，养老、失业、医疗保险覆盖面进一步扩大，工伤、生育保险全面启动；救灾救济工作有效开展，受灾群众和特困群众的基本生活得到保障。科技创新、应用和推广工作不断加强，成功创建了“全国科普示范县”。接收安置“三峡”移民209人，移民工作获得了上级的好评。社区建设力度加大，进一步健全了组织建设、制度建设、功能建设、基础设施建设，得到了省市领导的好评，全省中小城市社区建设现场会和全市社区党建工作经验交流会在我县召开。银信部门积极拓展金融领域、提升服务水平，为我县经济社会发展做出了应有的贡献。信息化建设步伐加快，县政府公众信息网的建设不断加强，启动了部门上网工程，在全省县（市）中率先建立了****商务网。市场管理和服务日趋规范，市场设施改造和开发迈出了新步伐，全县市场商品成交额达94.74亿元。物流行业进一步规范了经营秩序，提高了服务质量。人武工作圆满完成了1250名民兵的组建、训练和600多人的新兵征集任务，民兵预备役积极参与“三个文明”建设，在山林灭火、抢险救灾、维护稳定等方面发挥了应有的作用。对台、侨务、民族、宗教、房产、广播电视、邮电、通讯、体育、人防、老龄、残联、气象、档案等工作取得了新的成绩，工商联、工会、共青团、妇联、文联等群团组织在三个文明建设中做出了新的贡献！

　　各位代表，我县2004年各项工作成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果;是县几套班子团结协作、相互支持、相互配合的结果;是各级各部门迎难而上、真抓实干的结果；是人大代表、政协委员大力支持和各民主党派、群团组织积极参政议政的结果；是省市驻邵单位和武警、消防官兵积极参与、密切配合的结果；是全县党员干部和人民群众齐心协力、艰苦创业的结果。在此,我代表县人民政府向你们并通过你们向全县人民，向所有关心、支持和参与我县发展并为之作出贡献的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题。一是经济结构还不够合理。2004年，我县三次产业的比重为20∶32∶48，与先进县市相比，二产业比重明显偏低，一产业比重明显偏高。从第一产业来看，农业产业化步伐较慢，农产品基地辐射力不强，农产品加工龙头企业不多；从第二产业来看，龙头企业、规模企业、支柱产业较少，产品科技含量低，工业园区（基地）集聚效应不强，企业改制进展较慢；从第三产业来看，上品牌、上档次的服务企业较少，市场设施逐步老化，市场优势日益减弱，市场品位不高。二是财政质量还不够高。2004年我县财政质量虽有所好转，但财政收入占GDP的比重仍然较低，只有4.43%。人均财政收入较少，只有全省平均水平的三分之一，不及全国平均水平的五分之一；收支矛盾突出，财政刚性支出的增长大大超过了可用财力的增长，支出压力较大。三是经济环境还不够优化。一些部门和单位本位主义、部门主义思想严重，服务意识较差；少数党员干部官僚主义盛行,衙门作风严重，存在着以权谋私、索拿卡要、为政不廉、执法不公、作风不实的现象；个别部门、个别干部特权思想比较严重；少数地方的群众阻工挠工、强装强卸等地痞地霸现象时有发生，企业周边环境不优；社会诚信意识和信用环境较差，企业融资困难。四是维稳工作压力较大。由于我县经济基础较差，社会保障能力较弱，政府掌握的资源和调控手段有限，解决就业问题难度大，企业军转干部、伤残军人、涉法、涉企等引发的矛盾较多，不稳定因素依然存在。对这些问题，我们一定高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

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